中國(guó)防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐具有積極的啟示意義。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，中國(guó)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)成為展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理能力的一張名片。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，而防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先議題。

防范化解人民內(nèi)部矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)在防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上具有超過(guò)40年的經(jīng)驗(yàn)積累，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定。從一定程度看，中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅在于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮，還在于長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定，二者缺一不可。在中國(guó)的情境中，長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)黨委和政府的工作目標(biāo)，也符合廣大人民群眾的根本利益。即便在全世界范圍內(nèi)比較，中國(guó)防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐都具有積極的啟示意義。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)成為展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理能力的一張名片。

防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重在防范化解人民內(nèi)部矛盾。在過(guò)去40余年中，中國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于有效地防范和化解了人民內(nèi)部矛盾。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，由此產(chǎn)生了一定的人民內(nèi)部矛盾。如何化解人民內(nèi)部矛盾，這是任何國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型期都會(huì)面對(duì)的挑戰(zhàn)。早在10年前，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的開(kāi)創(chuàng)者、德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克就曾指出，中國(guó)在過(guò)去30余年間完成了西方兩三百年走過(guò)的歷程，其間經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛和利益調(diào)整可見(jiàn)一斑，由此產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾也可見(jiàn)一斑。

本質(zhì)是滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論述對(duì)各項(xiàng)工作都具有引領(lǐng)作用。這意味著，黨和政府各項(xiàng)工作的努力方向是滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是如此，其本質(zhì)是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

具體來(lái)看，人民的美好生活需要包括對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、就業(yè)、社保等公共資源和服務(wù)的需要，如果這些需要得不到有效滿(mǎn)足，就會(huì)轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾。因此，在當(dāng)前防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，防范化解人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵就是滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。這就需要發(fā)展和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這主要是因?yàn)椋m然滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的主要職責(zé)在各級(jí)黨委和政府以及政府各個(gè)職能部門(mén)，但在實(shí)踐中，尤其在地方層面，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)部門(mén)工作的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。人民群眾的美好生活需要及合理的利益或權(quán)利訴求未能得到充分滿(mǎn)足的情形時(shí)有發(fā)生，制造或激化了人民內(nèi)部矛盾，影響了社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此，在現(xiàn)階段，為防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，仍然有必要提供一種“修補(bǔ)”機(jī)制——發(fā)展和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，從制度上保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度主要依據(jù)2012年發(fā)布的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》以及《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》。這兩份文件為黨委和政府的重大決策制定、重大政策出臺(tái)，以及發(fā)改委立項(xiàng)的重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了一定的制度保障。需要注意的是，在當(dāng)前國(guó)務(wù)院推行“放管服”改革的背景下，一些前置審批程序紛紛被取消，導(dǎo)致一些地方政府對(duì)重大工程立項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必要性的認(rèn)識(shí)也在下降，這是要引起關(guān)注的現(xiàn)象。然而，需要特別指出的是，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和當(dāng)前防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不但不能削弱，還需要更加重視。這就需要各級(jí)黨委和政府重新認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性，甚至可以考慮出臺(tái)地方法規(guī)，從制度上保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性。

第二，從政策注意力分配上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重視。在黨的十九屆三中全會(huì)啟動(dòng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，中央維穩(wěn)辦被撤銷(xiāo)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能轉(zhuǎn)移至中央政法委。在這一過(guò)程中，由于地方層面相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革存在一定的滯后性，以及各地政法委對(duì)這項(xiàng)工作的了解尚需時(shí)間，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作獲得的政策注意力下降。要解決這一問(wèn)題，就需要對(duì)政法委在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化?？紤]到機(jī)構(gòu)改革在地方層面的差異性，在有的地方，如果政法委不承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職責(zé)，則需要明確這項(xiàng)職能的具體承擔(dān)部門(mén)。

第三，從社會(huì)成本上考慮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成本和收益。在一些地方，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，重大工程立項(xiàng)和一些涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的重大決策出臺(tái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常由企業(yè)付費(fèi)。這部分費(fèi)用雖然不多，但也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意愿。這需要站在社會(huì)成本的角度來(lái)理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成本和收益。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估雖然在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但也可以避免更大的社會(huì)成本，創(chuàng)造更大的社會(huì)收益。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際工作中，壓縮成本的做法并不可取，最終只能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，難以取得實(shí)效。考慮到當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快開(kāi)展對(duì)由政府和企業(yè)共同分?jǐn)偝杀镜母顿M(fèi)機(jī)制的探索，保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合理、適度的資金投入，避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式。

第四，從實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程和結(jié)果之間的關(guān)系。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度設(shè)計(jì)，凡是被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的重大決策、政策和工程項(xiàng)目，原則上不能實(shí)施。但在實(shí)際工作中，一些被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的決策、政策和工程項(xiàng)目常被人為地調(diào)至低風(fēng)險(xiǎn)，以獲得順利實(shí)施。這導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果缺乏剛性。要從實(shí)際出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身的合法性來(lái)看，其剛性程度本就不高，追求社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的剛性并非是務(wù)實(shí)的選擇。同時(shí)，考慮到地區(qū)發(fā)展的差異性，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在當(dāng)前階段更應(yīng)該關(guān)注過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于一些關(guān)乎民生改善的重大決策、政策和項(xiàng)目，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，如果高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)被人為調(diào)至低風(fēng)險(xiǎn)，且必須接受這這一結(jié)果時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保各種風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施能夠落實(shí)到位。這就需要探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整的動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制，按照“誰(shuí)調(diào)整結(jié)果，誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”的原則強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)情況的監(jiān)督。

第五，從科學(xué)性出發(fā)提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)查質(zhì)量。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人民群眾美好生活需要的一種制度化滿(mǎn)足。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵是面向人民群眾的需求調(diào)查。應(yīng)該看到，由于發(fā)展的不平衡不充分，人民群眾對(duì)美好生活的需要具有巨大的差異性。這就意味著，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求調(diào)查要精準(zhǔn)地識(shí)別人民群眾的需求差異，將人民群眾的美好生活需要細(xì)化為具體的利益或權(quán)利訴求，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的利益補(bǔ)償或權(quán)利保障措施。然而，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查的科學(xué)性還不高。這既需要改進(jìn)調(diào)查方法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，將專(zhuān)業(yè)的社會(huì)調(diào)查方法引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;同時(shí)，還要優(yōu)化調(diào)查隊(duì)伍，將一些長(zhǎng)期與基層群眾接觸、了解基層群眾利益或權(quán)利關(guān)切的街道或社區(qū)干部作為調(diào)查的主力。