一、什么是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，從而有效的規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

二、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義

中辦、國(guó)辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào):落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。

可見(jiàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已被提升為重要的黨政國(guó)策，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

三、容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目分類

容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目多為重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或涉及到土地與房屋征收、存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，具體可分為以下幾類：

1、交通運(yùn)輸類：機(jī)場(chǎng)、鐵路、國(guó)道、高速公路、省道；垮大型河流以上的橋梁、隧道；內(nèi)河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路；長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險(xiǎn)品碼頭。

2、環(huán)保設(shè)施類：污水處理廠；固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施，垃圾處理設(shè)施。

3、能源類：中心城區(qū)50萬(wàn)伏變電站、郊區(qū)22萬(wàn)伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐等其它能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。

4、工業(yè)類：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

5、社會(huì)事業(yè)類：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

6、農(nóng)業(yè)類：畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。

7、涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目

8、在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目。

9、在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目。

10、重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

11、經(jīng)預(yù)研判斷可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的其它建設(shè)項(xiàng)目。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重點(diǎn)及難點(diǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中普遍存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：

1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與科學(xué)測(cè)量難

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)控制機(jī)制逐漸失效，而新的社會(huì)治理機(jī)制尚未形成。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益訴求日趨多元化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是多方面的：歷史的因素和現(xiàn)實(shí)的因素，人為的因素和政策、法律因素往往相互交織在一起。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)既有群眾的利益訴求過(guò)高所引發(fā)的，也有現(xiàn)有的政策、規(guī)章和法律滯后于中現(xiàn)實(shí)發(fā)展的原因，還有的是歷史遺留問(wèn)題誘發(fā)的。

此外，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，尤其是政府的公信力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)起到?jīng)Q定性作用。在地方政府與公眾信息不對(duì)稱的情形下，如果地方政府公信力缺失，無(wú)論地方政府出臺(tái)的重大項(xiàng)目或重大政策具有多大的可行性、合理性和合法性，民眾都會(huì)提出質(zhì)疑。因此，在決策和政策出臺(tái)前，就需要界定利益相關(guān)方，充分運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢、訪談等多種形。

2、公眾參與難

公眾參與是社會(huì)良治的基礎(chǔ)，在社會(huì)治理體系中扮演著重要的角色。公眾參與作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要環(huán)節(jié)，直接影響著評(píng)估質(zhì)量。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與存在以下困境：

公眾參與缺乏法律法規(guī)和制度機(jī)制的剛性規(guī)定。隨著公民社會(huì)的興起與發(fā)展，公眾參與逐漸成為熱門(mén)的政治話語(yǔ)和行動(dòng)。然而公眾參與在法律上還沒(méi)有得到更多的支持，致使現(xiàn)在公眾參與困境廣泛存在。就我國(guó)目前而言，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，還未建立公眾參與機(jī)制，也未形成公眾參與制度，公眾參與缺乏內(nèi)在剛性拉力，致使公眾參與乏力，效果不明顯。

2）社會(huì)公眾與政府人員對(duì)公眾參與的內(nèi)在性需求低。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，既是承擔(dān)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的委托主體又是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行主體，對(duì)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求較低。

3）社會(huì)組織與第三方評(píng)估組織參與評(píng)估的權(quán)力有限。公眾參與存在不同的參與主體，其利益存在較大的差異，利益需求也有所不同。在許多政策制定過(guò)程中的公眾參與往往是單個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織參與，這種勢(shì)單力薄的個(gè)人參與，其意見(jiàn)難以發(fā)揮作用。

4）公眾參與渠道有限與參與方式陳舊影響參與效果。

五、破解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)和難點(diǎn)的對(duì)策措施

基于對(duì)我國(guó)目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的分析思考，我們提出以下對(duì)策措施:

1、高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩(wěn)評(píng)”的意義

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須清醒認(rèn)識(shí)“穩(wěn)評(píng)”工作的意義重大，高度重視“穩(wěn)評(píng)”工作，才能真正嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求。這是有效落實(shí)“穩(wěn)評(píng)”，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。

2、應(yīng)評(píng)盡評(píng)，剛性執(zhí)行，強(qiáng)化推進(jìn)“穩(wěn)評(píng)”程序

將“穩(wěn)評(píng)”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，評(píng)估過(guò)程中嚴(yán)格按照“合法合理、科學(xué)民主”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，使評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合理、有效，對(duì)重大事項(xiàng)決策具有很好的指導(dǎo)意義。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序主要分為：法律法規(guī)收集及資料整理、實(shí)地踏勘及公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程。

（1）法律法規(guī)收集及資料整理。對(duì)國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策文件、項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)方案”及既有各項(xiàng)審批文件、會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行收集，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的分析、整理和統(tǒng)計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況、建設(shè)意義、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工可行性進(jìn)行分析論證，并對(duì)項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合分析。

（2）實(shí)地踏勘及公眾參與。到項(xiàng)目所在地以及項(xiàng)目選址周邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，了解項(xiàng)目相關(guān)的工程進(jìn)展、工作內(nèi)容等情況，收集相關(guān)單位對(duì)本項(xiàng)目在社會(huì)穩(wěn)定方面給予的意見(jiàn)與建議。同時(shí)走訪調(diào)研周邊居民，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地踏勘，對(duì)工程項(xiàng)目有較為直觀的認(rèn)識(shí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)。在以上基礎(chǔ)上，分別對(duì)重大事項(xiàng)前期準(zhǔn)備期、建設(shè)實(shí)施期、運(yùn)營(yíng)期幾個(gè)階段項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，而后對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的確定與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)可能性分析、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果分析等，確定潛在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，綜合分析評(píng)估重大事項(xiàng)實(shí)施的綜合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的防范措施與建議。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能，切實(shí)提高“穩(wěn)評(píng)”質(zhì)量

高質(zhì)量的“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是確保企業(yè)科學(xué)決策的前提，而“穩(wěn)評(píng)”工作不僅僅是評(píng)估者態(tài)度問(wèn)題和評(píng)估程序問(wèn)題，更是專業(yè)知識(shí)，評(píng)估技能和經(jīng)驗(yàn)的積累。很多評(píng)估項(xiàng)目涉及不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和以及不同素質(zhì)的利益群體，多種誘發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的元素都對(duì)“穩(wěn)評(píng)”的執(zhí)行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)“穩(wěn)評(píng)”工作小組和參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更加了解和掌握相關(guān)“穩(wěn)評(píng)”的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)估方法，提升“穩(wěn)評(píng)”技能等切實(shí)提高“穩(wěn)評(píng)”質(zhì)量。

4、科學(xué)決策，有效處置，合理運(yùn)用“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果

“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是重大事項(xiàng)審批和決策的依據(jù)之一。重大事項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)要以“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策，真正實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，做到防患于未然。

5、強(qiáng)化督查，加大考核，嚴(yán)格落實(shí)“穩(wěn)評(píng)”責(zé)任

完善和落實(shí)“穩(wěn)評(píng)”責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促使各級(jí)責(zé)任主體更加重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，依法依規(guī)實(shí)施運(yùn)作，成為有關(guān)單位和部門(mén)的自覺(jué)行為和規(guī)范動(dòng)作。對(duì)“穩(wěn)評(píng)”工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，并將考核評(píng)分納入信訪穩(wěn)定工作考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對(duì)應(yīng)評(píng)未評(píng)和不落實(shí)“穩(wěn)評(píng)”的責(zé)任單位將追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)評(píng)”工作的過(guò)程監(jiān)督和責(zé)任查究。