隨著人口老齡化、高齡化、空巢化的發(fā)展，我國養(yǎng)老服務行業(yè)迅速崛起 ，其中居家養(yǎng)老服務將成為養(yǎng)老行業(yè)的主流。居家養(yǎng)老是依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等多方面服務的一種養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老服務是一項重大的系統工程，應以養(yǎng)老服務需求為導向，著力發(fā)揮社會力量主體作用和市場的決定性作用，整合力量搭建服務平臺，做好以下“三個結合”：

（1）堅持政府主導和社會參與相結合 推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化

民政部提出的“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系”修正為“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，形成‘政府主導、社會參與、全民關懷’的服務體系”的新表述。社區(qū)居家養(yǎng)老服務涵蓋醫(yī)療、家政、保險、教育、旅游、商務等多個領域，統籌利用好各部門、各行業(yè)的扶持政策，形成互動銜接的政策體系和政策合力。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營等多種方式參與養(yǎng)老服務，建立起與市場經濟相適應的居家養(yǎng)老服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制，加快推進居家養(yǎng)老服務社會化。

培育社會力量成為居家社區(qū)養(yǎng)老的主體。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放，探索采取多種形式引導社會力量進入智慧養(yǎng)老服務領域。鼓勵通過招投標、競爭性談判及合資合作等方式，將政府投資建設的社區(qū)服務場所、設施交由社會力量運營使用，開展居家養(yǎng)老服務。支持社會力量運用互聯網、物聯網、大數據等技術手段，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺。

（2）堅持規(guī)劃先行和硬件建設相結合 推進社區(qū)居家服務設施適老化

根據人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和文化體育設施建設。將社區(qū)養(yǎng)老驛站、托老所等養(yǎng)老服務設施建設納入各級政府控制性詳細規(guī)劃之中，均衡配置，有序建設，推動居家養(yǎng)老事業(yè)快速健康發(fā)展。確定了“以養(yǎng)為主，通過適當勞動、思想教育和文化娛樂活動，使老人身體健康，心情舒暢，幸福地度過晚年”的方針。此后，居家養(yǎng)老的服務人員進一步加強了對老年人的生活照顧，增加了護理、洗衣、炊事等服務人員，先后引進了許多高科技產品為老年人提供了更加嚴謹的安全保障。分類推進社區(qū)設施建設適老化，新建城區(qū)和新建居住區(qū)，應按要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老驛站等養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無社區(qū)養(yǎng)老驛站或現有設施沒有達到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)養(yǎng)老驛站。

對新建或改擴建的建設費用給予適當補貼。推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作，建議給予一定補貼進行支持引導。強化其居家助老、社區(qū)托老、信息管理等方面的樞紐和輻射作用。引入各類社會組織開展為老服務。推進養(yǎng)老驛站實體化、微機構化運營，向社區(qū)開放就餐、日托、看護等服務，實現資源共享。

（3）堅持標準化建設與信息化建設相結合 推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務共享化

推進居家養(yǎng)老服務的標準化建設。首先，服務對象社會化。在全面管控時期，居家養(yǎng)老服務中心救濟的對象主要局限于孤老殘幼等“三無”對象或五保老人；如今隨著老年人日益增長的需求服務對象范圍開始擴大，逐漸招收自費老年人。隨著宏觀政策的變化，居家養(yǎng)老的性質和功能發(fā)生了急劇的變化，居家養(yǎng)老不再是單純的救濟單位，而是社會化福利部門。

抓緊制定有關社區(qū)居家養(yǎng)老服務的國家和行業(yè)標準，為規(guī)范服務行為提供基本遵循和技術支撐。從居家老人提出服務申請到確定服務項目，從簽訂服務協議到服務用工派單，從服務過程到服務回訪等方面，逐項健全制度，確保居家養(yǎng)老服務質量。通過評估老年人的生活能力，確定補貼金額以及提供服務的級別，探索構建“評估+第三方測評+撥付”的養(yǎng)老服務補貼標準化體系。

推進養(yǎng)老服務信息化建設。加快居家養(yǎng)老信息網絡建設，建立居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等老年需求服務項目。加快推行沒有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務智能化，努力構建以居家社區(qū)養(yǎng)老服務為重點的信息支持系統。推動養(yǎng)老機構信息服務平臺、社區(qū)公共服務綜合信息平臺與居家養(yǎng)老服務的互聯互通，實現機構、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享。