大數(shù)據(jù)科技的興起，是當(dāng)今信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)的產(chǎn)物。世界上很多國(guó)家已把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以發(fā)展。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府現(xiàn)代治理能力，特別是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化，離不開(kāi)智能化。推進(jìn)行政體制改革、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)作用，打通“信息孤島”，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

為打通行政部門信息壁壘提供新動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了顯著成效。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的權(quán)力集中、職責(zé)分割、效能不高等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。簡(jiǎn)政放權(quán)之所以艱難，一個(gè)重要原因是在科層制行政管理架構(gòu)中，政府部門之間專業(yè)分工過(guò)細(xì)，職能邊界成了信息壁壘，一項(xiàng)全局性政策被切割為各自為政的“地盤”。也就是說(shuō)，政府的部門以及部門的一些下設(shè)機(jī)構(gòu)成為簡(jiǎn)政放權(quán)的“最先一公里”障礙，成為束縛改革手腳的利益藩籬。清障破藩，應(yīng)在強(qiáng)化督查機(jī)制、增強(qiáng)執(zhí)行力的同時(shí)，加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，打通相關(guān)各部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術(shù)強(qiáng)制力”克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問(wèn)題，為推進(jìn)行政審批制度改革、推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提供支持，為建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，克服地方保護(hù)主義，打造新的動(dòng)力。

為提升行政決策科學(xué)化水平提供新支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。預(yù)測(cè)和決策是行政管理的核心要件。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，“市場(chǎng)之手”活躍在線上線下，這使得政府決策中的不確定性上升，對(duì)新興市場(chǎng)的調(diào)控難度增加。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)管理方式，以局部研究對(duì)象的分析代替整體性把握，通過(guò)少部分人的需求推斷大多數(shù)人的需求，可能導(dǎo)致決策因難以看清全貌而出現(xiàn)失誤。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到管理決策中，可以通過(guò)交叉復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段，有效統(tǒng)合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)化，克服由信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的治理難題，提升決策科學(xué)化水平。在這樣的情況下，政府推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，可以不再簡(jiǎn)單地依靠部門提出方案，而是采取上下結(jié)合，共同擬定改革的施工圖和路線圖，由以往的被動(dòng)“接球”向主動(dòng)“發(fā)球”轉(zhuǎn)變。而且，這種大數(shù)據(jù)支撐決策的方式所提供的資料具有直抵事實(shí)本質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)論清晰、數(shù)據(jù)明確，這樣形成的改革決策，既能符合整體利益，又能增強(qiáng)部門協(xié)同，有助于推動(dòng)形成決策和執(zhí)行的新機(jī)制。

為革新行政管理工具提供新途徑。上世紀(jì)以來(lái)，很多國(guó)家開(kāi)展了以公眾滿意度為指向的新一輪行政改革，績(jī)效評(píng)估、流程再造、風(fēng)險(xiǎn)治理、危機(jī)管理等用于提高政府服務(wù)效率的新管理工具紛紛應(yīng)運(yùn)而生。在“偶遇”大數(shù)據(jù)后，改善和創(chuàng)新管理工具更加如魚(yú)得水，并呈現(xiàn)升級(jí)換代之勢(shì)，為有效限權(quán)與高效用權(quán)提供新的方式。我國(guó)政府實(shí)施的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進(jìn)，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)，大大簡(jiǎn)化了“證照”辦理程序。在“一站式”行政審批和服務(wù)體系建設(shè)中，從過(guò)去部門分散的“多門式”到“一樓式”物理整合，再到統(tǒng)一共享的“化學(xué)式”數(shù)據(jù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，這將進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的深入實(shí)施。

大數(shù)據(jù)促進(jìn)放管結(jié)合

當(dāng)前行政體制改革的一個(gè)顯著特征是把簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，既要放得徹底，又要管得到位。面對(duì)日漸增多的海量信息，政府部門可以通過(guò)改進(jìn)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的利用方式，提高信息使用頻率，建立以公眾需求為導(dǎo)向的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)放和管的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化一體化監(jiān)管。以往政府監(jiān)管方式往往采取審查企業(yè)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是出了問(wèn)題再去檢查整頓的手段，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面有效覆蓋。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以揭示事物、信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售物流、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚到分析系統(tǒng)中，政府部門便可以隨時(shí)掌握企業(yè)違法失信、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等信息，預(yù)警市場(chǎng)的不當(dāng)行為，提升政府的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)能力，將管理方式由“人盯事”、“一對(duì)多”，變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)盯事”、“多合一”，大大提高監(jiān)管的效能。按照國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，有效的監(jiān)管需要多元主體的共同參與。目前我國(guó)各級(jí)政府部門手中掌握了海量的信息數(shù)據(jù)資源，但開(kāi)放不足，利用不充分、效率低的問(wèn)題相當(dāng)突出。政府要按照放管結(jié)合的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，除了涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外都向社會(huì)開(kāi)放，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，消除信息“死角”，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，這不僅有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，也將倒逼政府自身改革，盡快實(shí)現(xiàn)大膽放權(quán)搞活與嚴(yán)格監(jiān)督管理有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求不斷創(chuàng)新行政管理方式，提高管理質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，不僅為政府提供了決策層面的技術(shù)支持，而且由于其不斷融入行政組織的基礎(chǔ)性制度和工作機(jī)制之中，有助于創(chuàng)新政府執(zhí)行方式，提高貫徹落實(shí)政策的能力。比如，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)通建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以促使政府流程再造，從過(guò)去單向的自上而下管理轉(zhuǎn)向多維度的協(xié)同治理，將監(jiān)管措施融入服務(wù)行為之中，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和人性化。在政府績(jī)效管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有助于解決外部評(píng)估信息不對(duì)稱、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)不科學(xué)等問(wèn)題，更好地發(fā)揮績(jī)效管理在治理行政不作為、慢作為、亂作為中的作用。

提升行政管理精細(xì)化。要把“工匠精神”引入政府管理，對(duì)自己的產(chǎn)品——管理和服務(wù)做到精益求精、極致嚴(yán)謹(jǐn)、追求完美，這就需要提升行政管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。進(jìn)入攻堅(jiān)期的“放管服”改革，會(huì)涉及很多利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，任何一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響改革成效。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將大大提高政府工作的問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)計(jì)出“行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門”的方案來(lái)。近年來(lái)，很多地方和部門探索實(shí)施數(shù)字化城市管理、社區(qū)網(wǎng)格化管理，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧村莊，通過(guò)收集和分析城市、鄉(xiāng)村的各種數(shù)據(jù)，建立以“人、地、物、事、情、房和組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這將克服運(yùn)動(dòng)式和突擊式執(zhí)法以及服務(wù)效率低的弊端，從被動(dòng)管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆伿焦芾砟Ｊ?，做到小事用“微服?wù)”在網(wǎng)格中完成，大事靠“一站式”在基層解決。

大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)

大數(shù)據(jù)運(yùn)用到政府治理中，可以推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，有助于提高政府服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率。政府通過(guò)大數(shù)據(jù)可以了解“雙創(chuàng)”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結(jié)所在，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，有針對(duì)性地為公民創(chuàng)辦企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，營(yíng)造親商氛圍，更好地為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。例如，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的公民特別是年輕人，政府可借鑒大數(shù)據(jù)商業(yè)推廣模式，定向推送相關(guān)同行業(yè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助其分析創(chuàng)業(yè)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)，向其提供權(quán)威的注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入等商事管理制度規(guī)定和優(yōu)惠政策，告知便捷可靠、個(gè)性化的服務(wù)措施，促進(jìn)將意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在推廣政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，可以多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓投資者辦事更方便、收益更滿意。在優(yōu)化服務(wù)中還有很多細(xì)節(jié)可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，如當(dāng)消費(fèi)者走進(jìn)存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時(shí)，政府可以自動(dòng)向其移動(dòng)終端發(fā)送“別在這里吃飯”的短信、微信提醒，讓消費(fèi)者“用腳投票”，督促企業(yè)整改。

建立“糾錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制。優(yōu)化政府服務(wù)重在創(chuàng)新，但創(chuàng)新存在風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)的行政管理組織架構(gòu)中，決策的信息來(lái)源通常需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的傳遞鏈條，具有“牛鞭效應(yīng)”，即信息鏈條越長(zhǎng)，傳遞過(guò)程中的層次越多，信息被人為修改處理的概率就越大，信息失真即偏離原始信息的概率也就越大。如果依據(jù)不準(zhǔn)確的信息做出“創(chuàng)新”決策，很可能導(dǎo)致失誤。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將信息的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”運(yùn)行軌跡修改為“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”的數(shù)據(jù)流程，高效的信息集成技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以及“數(shù)據(jù)混搭”技術(shù)，能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不正確的決策作出反饋性提示，改變政府決策的傳統(tǒng)正向思維范式，提高政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，把決策失誤提前到事先，糾正在決策過(guò)程中。當(dāng)前，一些干部因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿創(chuàng)新，這需要建立一套“容錯(cuò)”機(jī)制，保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)可以通過(guò)海量輿情分析，評(píng)估改革創(chuàng)新的必要性、民意認(rèn)可程度、探索失敗的價(jià)值，及時(shí)消除負(fù)面影響，讓改革創(chuàng)新者感覺(jué)到有依靠，釋放出更多的工作活力。當(dāng)然，容錯(cuò)不等于“無(wú)限度寬容”，更不等于可以胡來(lái)，要防止拍腦袋決策和“任性拍板”。大數(shù)據(jù)有助于劃清“容錯(cuò)”與“無(wú)限度寬容”之間的界限，形成激勵(lì)創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)的平衡機(jī)制，堅(jiān)定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員改革創(chuàng)新的決心，增強(qiáng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的底氣和勇氣。