大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。在全球范圍內，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢。

國家“十三五”規(guī)劃明確提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，把大數(shù)據(jù)作為助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新的重要抓手。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進和大數(shù)據(jù)應用的深化，政府為民服務的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。對政府公共服務而言，大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價值，提升政府網(wǎng)上服務能力，形成政民融合、互動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新格局。2016年4月發(fā)布的《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）針對困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”等問題，提出了以實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”為目標的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式。而“一號一窗一網(wǎng)”取得實效的關鍵就在于政務服務大數(shù)據(jù)的有效整合、開放共享和深化利用。充分利用大數(shù)據(jù)技術和方法創(chuàng)新政府網(wǎng)絡服務模式，是實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”，為公眾提供個性化、精準化便捷服務的有效手段。利用大數(shù)據(jù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，需要抓好三個重點。

第一，整合共享是前提?！耙惶枴鄙暾垺ⅰ耙淮啊笔芾?、“一網(wǎng)”通辦都需要對現(xiàn)有分散在各部門、各層級的政務數(shù)據(jù)資源進行有效整合，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域的協(xié)同和共享。當前，我國政府信息化建設存在的各自為政、重復建設問題尚未根本遏制，建設分散化、應用條塊化、信息割裂化、服務碎片化的現(xiàn)象較為突出，一直困擾政務信息化多年的“老三難”（互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難）問題仍然存在，已經(jīng)成為制約我國電子政務綜合成效進一步發(fā)揮的重要障礙，也是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”亟待清除的“絆腳石”。要實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，就必須對這一“痼疾”進行破解。一方面，在宏觀層面，以政府數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同為切入口，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，加強電子政務頂層設計，著力解決“老三難”等突出問題和發(fā)展短板，健全“管、建、用、評”四位一體的政務信息化推進機制，確立一批以跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)應用為代表的重大政務信息化工程，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，推進部門間業(yè)務協(xié)同、信息共享和服務銜接。另一方面，在具體工作層面，以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等突出問題入手，緊緊抓住“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦三個關鍵節(jié)點的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享互認，重點建設統(tǒng)一的以公民身份證號碼作為唯一標識的電子證照庫，以及基于國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的綜合政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，形成“一號”標識、一窗口受理、一平臺共享、一站式服務的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。

第二，深化應用是關鍵。如何利用大數(shù)據(jù)技術和理念為公眾提供更為精準化、個性化的服務，成為構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系的重要內容和必然要求。近年來，各級政府部門在充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信、政務APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展為民服務方面取得了明顯進展，但是政府網(wǎng)上服務在實用性、有效性方面與公眾需求仍存在較大差距，常常面臨“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的尷尬，群眾辦事滿意度也一直不高。而出現(xiàn)這種局面的主要原因就在于當前政府服務提供部門缺乏對公眾在網(wǎng)上的真實需求和服務體驗的了解。因此，解決這一問題的關鍵就是要加強政務服務大數(shù)據(jù)應用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡服務模式，從“供給端”和“需求端”兩個方面做好政務服務大數(shù)據(jù)應用工作。一方面，要利用大數(shù)據(jù)加強政府服務的“供給側”改革。在推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革過程中，要特別針對簡政放權措施落實不到位、“中梗阻”現(xiàn)象大量存在、“最后一公里”尚未完全打通等問題，積極運用大數(shù)據(jù)手段推動政府監(jiān)管模式轉型，強化事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化政務服務供給機制；另一方面，要利用大數(shù)據(jù)精準感知用戶需求和服務體驗，其核心是要通過對“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源進行整合，充分利用大數(shù)據(jù)技術對跨領域、跨渠道的多元數(shù)據(jù)展開分析挖掘，全面掌握用戶訪問行為特征和規(guī)律，深入了解用戶的服務需求，從而根據(jù)用戶需求和體驗來優(yōu)化服務資源配置，豐富服務內容，改進服務方式，為用戶提供個性化、精準化的服務，變“被動服務”為“主動服務”，不斷提升政務服務水平和群眾滿意度。

第三，標準體系是保障。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務數(shù)據(jù)標準體系十分必要。不論是“一號”申請、“一窗”受理，還是“一網(wǎng)”通辦，都會涉及到數(shù)據(jù)的校核、共享、互認，沒有統(tǒng)一的標準這些工作將無從開展。就技術層面而言，關鍵是要構建三類數(shù)據(jù)標準。一是建立適應“一號”申請要求的電子證照關鍵技術標準和跨地區(qū)互認標準，推動制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)證照信息多元采集、互通共享、多方利用，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內的異地業(yè)務辦理；二是建立滿足“一窗”受理要求的統(tǒng)一政務信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換標準，為整合建設覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系奠定基礎，支持與人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，對接各級共享交換平臺，實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。三是建立滿足“一網(wǎng)”通辦要求的多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程服務供給標準體系，實現(xiàn)與實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、政務微博微信、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的聯(lián)通整合，形成線上線下相結合的O2O政務服務體系，滿足“一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換”的辦事需求，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。