一、中國正在加速提升政府服務(wù)能力

2018年，隨著中國數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)的不斷推進，政府大數(shù)據(jù)持續(xù)受到關(guān)注。當前，我國正在加快政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，強化社會治理和經(jīng)濟監(jiān)管，提升民生服務(wù)水平，完善政務(wù)服務(wù)體系，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基于多年信息化建設(shè)所沉淀的政府數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)預(yù)處理、分析挖掘和數(shù)據(jù)可視化，可大幅提升政府工作人員辦事效率。在社會治理方面，重點建設(shè)安防、交通、輿情等領(lǐng)域，積極開展“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“路網(wǎng)監(jiān)控”“輿市情監(jiān)控”等工程；在民生服務(wù)方面，通過智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保等建設(shè)，充分了解民生服務(wù)中的各類需求，強化公共服務(wù)能力；在政務(wù)應(yīng)用方面，加快數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集整合和數(shù)據(jù)共享開放，打造新型智慧政府。當前政府大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計較完善，數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶來新藍海，智慧城市建設(shè)催生更多應(yīng)用場景。

（一）政府大數(shù)據(jù)相關(guān)頂層設(shè)計正逐步完善

2015-2019年，針對政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策緊密出臺。國務(wù)院和國家發(fā)改委、工信部、公安部、交通運輸部、國土資源部等各部委都相繼推出了促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和方案，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境。大數(shù)據(jù)政策開始向各大行業(yè)和各細分應(yīng)用領(lǐng)域延伸擴展，行業(yè)應(yīng)用成為關(guān)注重點。截至2019年初，31個省級行政區(qū)相繼發(fā)布了大數(shù)據(jù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，十幾個省（區(qū)、市）設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、11個國家工程實驗室啟動建設(shè)。大數(shù)據(jù)相關(guān)政策加快完善。

（二）日益活躍的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新正為政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)增長注入新活力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益豐富。京津冀、珠三角等國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)面向大數(shù)據(jù)創(chuàng)客的眾創(chuàng)空間和公共開發(fā)平臺，圍繞政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、社保、安防等重點領(lǐng)域，開展政府數(shù)據(jù)挖掘、清洗、分析發(fā)掘和可視化等多方面技術(shù)和應(yīng)用研發(fā)，一批解決方案快速成熟，優(yōu)秀的中小供應(yīng)商快速涌現(xiàn)，市場持續(xù)活躍。

（三）新型智慧城市的建設(shè)持續(xù)豐富政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

新型智慧城市建設(shè)帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，政府大數(shù)據(jù)在安防、輿情、信用、交通、醫(yī)療等重點行業(yè)的應(yīng)用場景更加豐富，催生更多市場需求。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2018年8月，我國100%的副省級以上城市，76%以上的地級市和32%的縣級市，已經(jīng)提出將加快建設(shè)新型智慧城市，并且已經(jīng)形成了長三角、珠三角等多個智慧城市群。

二、政府大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的痛難點

從政府的角度來看，行業(yè)痛點主要有以下幾點：

（一）部門內(nèi)部之間存在壁壘，數(shù)據(jù)孤島問題依舊很嚴峻。

由于地區(qū)、行業(yè)、部門和區(qū)域條塊分割狀況，跨部門進行數(shù)據(jù)共享難。部分部門將數(shù)據(jù)視為內(nèi)部資產(chǎn)，部門利益、資源管控等因素導(dǎo)致其開放數(shù)據(jù)意愿不高。以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的“信息孤島”，大量紙質(zhì)數(shù)據(jù)仍未導(dǎo)入數(shù)據(jù)平臺。比如，稅務(wù)、民航、通信管理等垂管部門系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據(jù)無法接入地方共享平臺，橫向數(shù)據(jù)共享交互仍存在困難。數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)系統(tǒng)在建設(shè)初期由于供應(yīng)商的不同，存在服務(wù)接口少、系統(tǒng)不兼容等問題，這也間接造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

（二）數(shù)據(jù)標準尚未制定，數(shù)據(jù)互通存在阻礙

2018年，貴州成為全國首個獲批建設(shè)大數(shù)據(jù)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地的省份，目前已制定發(fā)布2項國家標準，編制發(fā)布5項大數(shù)據(jù)地方標準。但大數(shù)據(jù)標準化方面的工作仍舊緊迫，相關(guān)國家級的規(guī)劃和標準文件亟待出臺并實施。與政府數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標準的缺失，間接導(dǎo)致政府部門由于權(quán)責不清而不會輕易開放共享數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)安全保障弱，部門責任職能模糊

政府數(shù)據(jù)安全責任內(nèi)容不明確，權(quán)屬關(guān)系、職能責任分工模糊，數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范尚未建立，數(shù)據(jù)開放目錄有待完善，數(shù)據(jù)開放共享模式尚未成形。這些安全保障能力的缺失，同樣也導(dǎo)致政府部門不會輕易開放共享數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)創(chuàng)新意識淡薄，數(shù)據(jù)資源利用度低。

政府部門對于數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用的想法相比企業(yè)較少，需求精準度不高，創(chuàng)新意識較為淡薄。數(shù)據(jù)創(chuàng)新體制機制、思維模式和管理模式有待提升。中國的數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)有很多年，在提升政府服務(wù)效能主要包括政府部門行政審批的效率提升和民生服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量提高兩個方面成果顯著，但在決策科學(xué)化、政府治理模式創(chuàng)新、理念轉(zhuǎn)型上仍需加快轉(zhuǎn)型步伐。

從解決方案供應(yīng)商的角度來看，難點主要集中于人才方面：

（一）大數(shù)據(jù)人才招人難和留用難

政府大數(shù)據(jù)企業(yè)有很多是從事政府信息化建設(shè)的軟件企業(yè)。這一領(lǐng)域通常需要長時間的技術(shù)和行業(yè)經(jīng)驗積累，但由于薪資水平往往不敵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，人才招引難和留用難問題相對嚴峻。

（二）行業(yè)專家缺乏

技術(shù)積累和行業(yè)積累的長周期性導(dǎo)致行業(yè)專家資源稀缺。很多政府大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的項目，需要懂得行業(yè)內(nèi)在規(guī)則的專家來支撐和解讀，但實際情況是應(yīng)用場景數(shù)量要多于專家的數(shù)量，引致項目執(zhí)行交付難。

三、政府大數(shù)據(jù)的未來機會點

（一）布局集中化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)

集中化的數(shù)據(jù)資源中臺成為未來發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)中臺將加快政府數(shù)據(jù)匯集，推進政府數(shù)據(jù)的橫向打通，落地數(shù)據(jù)開放共享和高效管理，為后續(xù)豐富的應(yīng)用提供統(tǒng)一、可靠的數(shù)據(jù)接口。

（二）強化政府數(shù)據(jù)綜合治理

政府將重視數(shù)據(jù)治理工作，強調(diào)數(shù)據(jù)中心準確可靠，具備“現(xiàn)代化”的數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)治理在安防、交通、輿情等場景的應(yīng)用是未來重點關(guān)注的方向。公共安全防控、輿情監(jiān)測、應(yīng)急管理、社會信用數(shù)字化、環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)管、交通管理等數(shù)字化項目將持續(xù)迭代，通過強化這些領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)的安全保護，將在構(gòu)筑起“大監(jiān)管”整體環(huán)境的同時，推進數(shù)據(jù)治理工作。

（三）加快新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合

結(jié)合人工智能、5G等新一代信息通信技術(shù)，挖掘并優(yōu)化政府業(yè)務(wù)，將引導(dǎo)政府釋放一批新項目。以信訪部門為例，通過人工智能自然語言處理技術(shù)，將來訪信件自動分類，歸集摘要，大幅提升了辦公效率。未來，類似上述案例的應(yīng)用將日益豐富，對供應(yīng)商創(chuàng)新的要求也將日益提升。未來，類似于電信領(lǐng)域的開放式框架合作（依據(jù)供應(yīng)商實際的創(chuàng)新成果付費）將漸成主流。

四、海盟建議

（一）對廠商

持續(xù)關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)模式。廠商應(yīng)持續(xù)保持對大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的關(guān)注，抓住“數(shù)字中國”建設(shè)的機遇，深度聚焦自身優(yōu)勢領(lǐng)域，以客戶需求為出發(fā)點，找準市場定位，構(gòu)建各類政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提供精準的大數(shù)據(jù)服務(wù)和解決方案。在此基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，不斷完善政府大數(shù)據(jù)整體性產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，深挖市場新藍海，為客戶提供多元化的解決方案。

（二）對政府

強化對部門項目的整體把控，加深對業(yè)務(wù)的理解，推動數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的整合。增強數(shù)據(jù)治理和分析能力建設(shè)，完善政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府數(shù)據(jù)的開放共享力度。與此同時，關(guān)注數(shù)據(jù)安全的問題，強化對大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商的綜合管理，按需建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺，推進“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等惠民措施的實施。

（三）對投資機構(gòu)

目前地方各級政府的電子政務(wù)平臺、民生綜合服務(wù)平臺的建設(shè)已初見成效，城市級數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)目錄等新型基礎(chǔ)建設(shè)加速推進?！俺鞘写竽X”“城市數(shù)據(jù)中臺”等領(lǐng)域的優(yōu)秀解決方案供應(yīng)商值得資本關(guān)注。此外，面對海量政府數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化等方面技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用拓展同樣具有可觀的成長空間，值得持續(xù)關(guān)注。