黨的十八屆五中全會(huì)指出，建設(shè)平安中國(guó)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制。政府的政策和行為都可以從“職責(zé)能力效率維度進(jìn)行分析，運(yùn)用此分析框架，并結(jié)合對(duì)具體實(shí)踐的觀察，可以對(duì)當(dāng)下社會(huì)治安綜合治理工作有一個(gè)新的思考和認(rèn)識(shí)。

效率維度：人防+技防與大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

總的來(lái)看，多地正在用人防+技防相結(jié)合的方式努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，并且正在通過(guò)加大技防的比重，使得整個(gè)綜治維穩(wěn)工作更為高效、更加穩(wěn)定、更為持久。當(dāng)然，這種管理方式還是有點(diǎn)偏于靜態(tài)，重視了人和屬地的管理，但是相對(duì)忽視了事件的管理；重視了管控和預(yù)防，卻相對(duì)忽視了突發(fā)情況預(yù)測(cè)。而對(duì)于有些地方而言，如何充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)破解社會(huì)治安難題，提升社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)水平，尤其是如何利用大數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作，仍然是一個(gè)必須重視的課題。

時(shí)至今日，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在急劇地改變著我們的工作和生活。大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革之深刻，比之以往任何一次都毫不遜色。在公共安全方面，一些城市已能很嫻熟地運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪。利用龐大的數(shù)據(jù)集，可較為輕松地展現(xiàn)犯罪熱點(diǎn)所在，預(yù)測(cè)可能發(fā)生犯罪行為，并將被動(dòng)化為主動(dòng)，而這對(duì)于我們提高預(yù)測(cè)突發(fā)事件的能力，更好地優(yōu)化維穩(wěn)的資源配置，具有重要的啟發(fā)意義。

能力維度：公共產(chǎn)品的供給與需求

民生連著民心。民生問(wèn)題關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐表明，多地黨委政府都堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一的原則，高度重視公共產(chǎn)品的供給，通過(guò)改善公共產(chǎn)品供給水平來(lái)爭(zhēng)取人心、凝聚民心、穩(wěn)定民心。正是這些措施得力，老百姓普遍反映和政府的關(guān)系更近了，對(duì)政府也更信任了，而社會(huì)治安綜合治理工作也更好做了。

但我們也發(fā)現(xiàn)，比之公共產(chǎn)品供給本身，我們對(duì)于公共產(chǎn)品真正的利用率相對(duì)忽視。曾經(jīng)有個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志公布了一組工作摸底情況：村里面的文化室和書(shū)屋，有的沒(méi)有按時(shí)開(kāi)放，開(kāi)放了也沒(méi)人在里閱讀；報(bào)刊閱讀欄沒(méi)人看，也沒(méi)專(zhuān)人負(fù)責(zé)更新……公共產(chǎn)品都供給了，對(duì)老百姓究竟有沒(méi)有效果？老百姓為什么對(duì)此不關(guān)心？這些都值得思考。

可以看到，近年來(lái)我國(guó)加快了政府職能轉(zhuǎn)變和公共產(chǎn)品供給體制改革的步伐，尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品發(fā)展傾注了大量的心血。但由于長(zhǎng)期受“自上而下”的供給模式的影響，我國(guó)有些地方農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供還帶有很強(qiáng)的指令性，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)了“供需錯(cuò)位”、農(nóng)民對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意度較低。這極大地影響了社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)效。為改變這種現(xiàn)狀，提升農(nóng)民的滿(mǎn)意度，可以從農(nóng)民的需求出發(fā)，依靠一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民需求能夠有效地傳導(dǎo)到?jīng)Q策系統(tǒng)，影響公共產(chǎn)品決策。

職責(zé)維度：推進(jìn)網(wǎng)格化管理

在社會(huì)流動(dòng)不斷增強(qiáng)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化的背景下，“網(wǎng)格化管理”這種社會(huì)治安綜合治理工作中的新方式得以運(yùn)用。比之傳統(tǒng)管理模式，網(wǎng)格化管理要更加精細(xì)化、扁平化，其背后是服務(wù)與控制理念的復(fù)合，服務(wù)是手段，治理是目的。

值得注意的是，網(wǎng)格化管理也在不斷改進(jìn)。從多地實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)格化管理面臨兩大難題：一是網(wǎng)格化管理雖然重心體現(xiàn)了服務(wù)，卻忽略了治理內(nèi)涵；雖然側(cè)重于民生工作，卻片面化了群眾工作，沒(méi)有讓群眾成為社會(huì)管理與發(fā)展的主體，主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的治理中來(lái)。二是社會(huì)信任不足。少數(shù)地方基層黨組織軟弱渙散、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題突出，這與公眾對(duì)基層政府與基層組織干部的信任缺失有一定關(guān)系。

在這種情形下，必須對(duì)網(wǎng)格化管理工作采取進(jìn)一步改進(jìn)措施。首先是實(shí)施三網(wǎng)融合。網(wǎng)格化不僅僅是社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，還是城市管理網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。必須將電子地圖技術(shù)與市政管理相結(jié)合，將城市管理落實(shí)到責(zé)任區(qū)、責(zé)任人；將社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)信息平臺(tái)建起來(lái)，特別是在完善攝像頭網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)居民電子檔案方面需要做大量工作；將包括人、地、事、物、組織服務(wù)管理在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)全面推開(kāi)、快速推進(jìn)。其次是爭(zhēng)取從網(wǎng)格化走向網(wǎng)絡(luò)化。這意味著價(jià)值理念上強(qiáng)調(diào)互相合作、彼此信任、利益協(xié)調(diào)；治理主體上強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)組織、公眾作為社會(huì)治理的多元主體；主張通過(guò)價(jià)值共識(shí)形成合作機(jī)制，通過(guò)公眾組織化形成信任機(jī)制，通過(guò)利益共享形成協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)公共文化建設(shè)培養(yǎng)公眾的公共精神與公民意識(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與”的社會(huì)治安綜合治理工作新格局。