預防和化解矛盾糾紛，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對保障群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。《江蘇省預防化解矛盾糾紛條例》（以下簡稱《條例》）近日在江蘇省十四屆人大常委會第十五次會議上獲得通過，將于7月1日起施行。

《條例》聚焦預防化解矛盾糾紛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，通過立法明確責任、完善機制、強化保障，為規(guī)范和促進全省預防化解矛盾糾紛工作提供了良好的法治保障?！稐l例》的出臺，標志著江蘇預防化解矛盾糾紛工作邁入制度化、法治化、規(guī)范化新階段。

江蘇省人大常委會辦公廳近日在南京市江寧區(qū)綜治中心召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)單位、基層工作者以及群眾代表，就《條例》相關(guān)內(nèi)容向社會進行發(fā)布。據(jù)悉，這是江蘇省人大常委會辦公廳首次在基層一線召開新聞發(fā)布會。

明確各方責任做好源頭預防

《條例》突出預防在先、注重過程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預防方面的職責，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織以及其他社會組織在預防化解矛盾糾紛中的職責進行了詳細規(guī)定。

其中，明確縣級以上人民政府應(yīng)當完善屬地管理、分級負責的矛盾糾紛源頭預防、排查預警和多元化解工作機制，加強預防化解能力建設(shè)，引導社會力量參與矛盾糾紛預防化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會在預防化解矛盾糾紛工作中的相關(guān)職責也作了相應(yīng)規(guī)定。

在做好源頭預防上，《條例》明確，地方各級人民政府以及有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)當依法行政、公正司法，將源頭預防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過程。各級政府以及有關(guān)部門要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查、預警和處置機制，對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重要時段等開展矛盾糾紛專項排查。

對于司法機關(guān)、行政復議機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在辦案和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》提出，可以運用司法建議書、檢察建議書、行政復議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書等形式，及時提出意見、建議，相關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定及時辦理并回復。

對于如何推動《條例》各項內(nèi)容落地落實，確保各單位部門切實履職盡責，江蘇省委政法委常務(wù)副書記梁一波表示，省委政法委將切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能作用，推動各級黨委政府將預防化解矛盾糾紛納入年度工作要點、作為重點改革項目，研究制定配套政策措施，抓好行業(yè)領(lǐng)域預防化解矛盾糾紛工作，形成各司其職、各負其責、協(xié)同配合、齊抓共管的預防化解矛盾糾紛良好格局。

規(guī)范平臺建設(shè)聚合多方力量

“《條例》總結(jié)提煉我省關(guān)于矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺的實踐經(jīng)驗，明確了各級平臺的職責任務(wù)，并對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進一步完善平臺建設(shè)、規(guī)范平臺運行提供法治保障。”江蘇省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道介紹說。

《條例》提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社會治安綜合治理中心建立矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，統(tǒng)籌各類資源力量，推動有關(guān)部門、單位力量下沉，協(xié)調(diào)促進轄區(qū)內(nèi)的預防化解矛盾糾紛工作。

江蘇高度重視綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設(shè)工作，2023年以來，這一工作被納入江蘇省委常委會年度重點工作和省黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)清單，全面部署推進。

目前，全省95個縣（市、區(qū)）、1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運行，5621家“融合法庭”、438家法學專家咨詢工作站、2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心。

“2024年，全省綜治中心共計受理群眾訴求177.3萬件，實質(zhì)化解矛盾糾紛153萬件，全省法院民事一審案件量實現(xiàn)多年來首次下降，信訪總量同比下降24.1%，‘民轉(zhuǎn)刑’案件同比下降20.5%，大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域。”梁一波介紹說。

此外，《條例》還明確省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺信息化建設(shè)，推動與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、人民法院調(diào)解平臺、檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、“110”接處警平臺、“蘇解紛”“陽光信訪”等平臺實現(xiàn)信息共享，為預防化解矛盾糾紛提供便捷高效的信息化服務(wù)。

“全省各地將利用《條例》出臺契機，全力推進以縣級為重點的綜治中心（矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺）規(guī)范化建設(shè)，切實提升預防化解矛盾糾紛能力水平?！绷阂徊ū硎荆瑢⑦M一步完善綜治中心登記受理、先行調(diào)解、分流交辦、處置反饋、審核終結(jié)等全流程管理機制，牽頭制定全省社會治安綜合治理信息化標準體系，依托“數(shù)字政法”項目建設(shè)綜治信息數(shù)據(jù)平臺，搭建矛盾風險等數(shù)據(jù)池，全鏈條監(jiān)督受理辦理責任落實。

倡導多元解紛突出調(diào)解作用

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人們交往的日益頻繁，矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的。如何有效解決，成為必須解答的重要課題。

《條例》規(guī)定了各類矛盾糾紛化解方式和路徑，明確當事人可以選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、公證、訴訟等多種方式化解矛盾糾紛，鼓勵優(yōu)先以非訴訟方式化解，并鼓勵社會力量參與，凝聚多元合力。

調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟化解方式?！稐l例》將這一工作作為重點加以細化，其中第三章提到，要拓展人民調(diào)解組織形式，規(guī)范行政調(diào)解制度，培育發(fā)展商事調(diào)解，鼓勵律師參與各類調(diào)解，明確調(diào)解協(xié)議法律效力，推動調(diào)解貫穿各類多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供堅實的法律依據(jù)。

江蘇省司法廳黨委委員、副廳長趙立宏介紹，近年來，省司法廳聚焦預防化解矛盾糾紛工作，率先開展非訴訟服務(wù)機制建設(shè)，打造了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的非訴服務(wù)中心（窗口）和“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的“線上+線下”非訴訟化解服務(wù)。2025年1月至4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬件。

《條例》還提到，人民法院要依法開展司法調(diào)解、司法確認和生效法律文書執(zhí)行等工作。“近年來，全省法院不斷強化訴與非訴對接，深化‘互聯(lián)網(wǎng)＋楓橋經(jīng)驗’實踐，持續(xù)推進‘總對總’在線訴調(diào)對接?！苯K省高級人民法院審判委員會專職委員金飚介紹，對于調(diào)解成功的糾紛，法院暢通司法確認線上線下方式，規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認審查程序，自2023年以來司法確認21萬件，為實質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。

長久以來，廣大人民調(diào)解員扎根基層，有效預防和化解了大量矛盾糾紛，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。為進一步推進人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，《條例》充分采納基層意見建議，對經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、等級評定、職業(yè)保障等方面均作出相應(yīng)規(guī)定。