在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)下,特別是自黨的十八屆五中全會提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來,互聯(lián)網(wǎng)之于國家治理的功效,已提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度,而不僅限于政務(wù)公開信息化的微觀層面。國家相繼出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件,由此基本上勾勒了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動圖景。然而,在全面推進(jìn)依法治國的背景下,仍然有待進(jìn)一步明確構(gòu)建和踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法治方案。

將服務(wù)行政理念融貫于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。與現(xiàn)實(shí)世界不同,互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的特性吻合了服務(wù)行政倡導(dǎo)的積極提供“生存照顧”的現(xiàn)代法治理念,為實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政的宗旨提供了工具性的便利資源。傳統(tǒng)意義上民眾與政府“面對面”的行政管理關(guān)系逐步弱化,取而代之的是,依托互聯(lián)網(wǎng)變“群眾跑腿”為“信息跑路”的服務(wù)行政漸被青睞。政府治理的關(guān)注目光應(yīng)擴(kuò)展至互聯(lián)網(wǎng)世界。然而,當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域依然存在著明顯的懈政、怠政、推諉等不作為現(xiàn)象,亟須將服務(wù)行政的現(xiàn)代法治理念融貫于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”之中。服務(wù)行政理念最大特色在于切實(shí)關(guān)注民眾利益的最大化,致力于提供最為優(yōu)質(zhì)最為高效的服務(wù)。這對化解當(dāng)前網(wǎng)上服務(wù)欠缺或服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事依然不便等難題至關(guān)重要。以服務(wù)行政理念指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),要求政府必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果,積極推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。這不僅可以規(guī)制行政不作為,從而維護(hù)政府形象,而且可以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)行政的法治效果,最大化地實(shí)現(xiàn)公共福祉。除了提供高效便民的政務(wù)服務(wù)外,依據(jù)服務(wù)行政理念所要求的有效行政原則,政府還應(yīng)當(dāng)對不法不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)信息,積極及時有效地予以規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊、思想紛繁復(fù)雜,稍有不慎,極易造成重大社會不良影響。政府應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)行政理念,積極把握互聯(lián)網(wǎng)“最大變量”,因勢利導(dǎo),促成生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)與綠色互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”立法保障制度。當(dāng)前,除了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》之外,關(guān)涉“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范文本基本上為政策文件,尚無“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更為全面的法律規(guī)定。盡管我國涉及互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范性法律文件已超過70部,但相關(guān)法律規(guī)范存在內(nèi)容寬泛模糊、重監(jiān)管輕服務(wù)、缺乏操作性等問題,無法為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供有效的法律制度保障。對此,有必要做出專門立法,從立法目的、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、網(wǎng)上服務(wù)事項、網(wǎng)上服務(wù)程序、服務(wù)平臺建設(shè)、信息共享機(jī)制、制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保護(hù)、法律責(zé)任等方面加以制度設(shè)計,并重點(diǎn)處理好以下幾對關(guān)系:第一,定位好服務(wù)與管制的關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的制度功能在于共享“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展成果,以及政府提供便民高效的政務(wù)服務(wù),因此規(guī)范的制定應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)性,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)流程,最大程度地利企便民。第二,處理好原則與規(guī)則的關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向,依據(jù)實(shí)踐固化的成熟做法,細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)規(guī)則,明確網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé)),而對于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的事項應(yīng)做原則性規(guī)定,同時,注意處理與已有法律規(guī)范的銜接問題。第三,協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)安全、權(quán)利保障與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之間關(guān)系。在依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法確保網(wǎng)絡(luò)安全前提下,保障個人信息安全,積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展配套法律制度的完善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化的健康發(fā)展。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”執(zhí)法體制機(jī)制。從根本上來說,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果,需要踐行相關(guān)國家政策紅利和制度規(guī)范。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下,傳統(tǒng)帶有強(qiáng)制性的單向度行政執(zhí)法方式,對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力已捉襟見肘,富含協(xié)商、溝通、說理等民主元素的非強(qiáng)制性的柔性執(zhí)法方式應(yīng)被格外推崇。為此,必須創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制,確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落到實(shí)處。其一,進(jìn)一步建立執(zhí)法信息平臺,創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式,鼓勵社會主體參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),積極引導(dǎo)社會民眾合法利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù),建立網(wǎng)上守法誠信褒獎機(jī)制。并針對違法利用者,建立違法事實(shí)公布制度和違法失信行為懲戒機(jī)制。其二,重視法治原則對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)行為的統(tǒng)制效力和指導(dǎo)價值,即依據(jù)法定原則明確網(wǎng)上服務(wù)事項,遵循正當(dāng)原則開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作,按照均衡原則衡量服務(wù)目的與執(zhí)法手段之間關(guān)系并作出取舍。應(yīng)當(dāng)明確,在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”法律規(guī)范尚付闕如的領(lǐng)域,比例原則、信賴保護(hù)原則對于有效全面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的制度功能具有優(yōu)化作用。其三,理順互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)執(zhí)法體制,應(yīng)以行政法規(guī)授權(quán)的方式授予政府辦公廳(室)作為法定職能機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的人財物,負(fù)責(zé)推進(jìn)與監(jiān)督協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,進(jìn)一步建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。此外,一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)過程中,還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用行政程序規(guī)則,建立事前、事中、事后說理機(jī)制,充分聽取民眾的基本訴求;堅持互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度建設(shè)并實(shí)行動態(tài)管理;等等。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督制約體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督與制約是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)的重要動力,應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個向度構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督和制約體系主要包括兩個層面:其一,行政機(jī)關(guān)通過績效考核、慵懶懲戒、公務(wù)員誠信檔案等內(nèi)部行政自制規(guī)則,建立上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化的內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督。其二,完善政務(wù)服務(wù)糾錯問責(zé)機(jī)制,通過自查自糾的方式,全面糾察“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作過程中懶政、庸政、怠政現(xiàn)象,重點(diǎn)懲治形式作為而實(shí)質(zhì)不作為的不作為行為。外部監(jiān)督體系的構(gòu)建需要從三個方面著手:一是專家參與評議,充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的雙向交流機(jī)制,讓相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”前期準(zhǔn)備、中期推進(jìn)與后期實(shí)施效果的評議,為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供智識資源。二是第三方評估機(jī)制,重點(diǎn)從組成人員遴選、評估資質(zhì)、公正性與社會可接受性等方面細(xì)化第三方獨(dú)立參與評估的機(jī)制。三是媒體監(jiān)督和群眾舉報,建立對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”違法行為投訴舉報登記制度,暢通微信、電子郵箱、電話等多種監(jiān)督渠道,及時回應(yīng)媒體和群眾舉報的不法行為并予以有效查處。同時,強(qiáng)化與傳統(tǒng)媒體與新興媒體的互動,進(jìn)一步完善舉報行政獎勵制度。